人民币发行给谁？
谢邀！这个问题很有趣，我原来想过，但没深入思考过（因为不觉得会有人这么傻）。现在看到题主的问题，我觉得可能真的是国家为了刺激消费而做出的举动——即把原本属于人民的纸币发给人民，以此来增加民众手中的货币量，进而扩大消费规模。
首先，我们要明确一个事实：就是我国的M2一直是偏低的，2015年只有138.97万亿，到2016年末也只有145.58万亿[1]。而同期美国的M2分别是我国的两倍左右。也就是说在同样的经济体量下，中国所拥有的货币总量要远远低于美国。这是由于中国的利率始终处于较低的水平导致的。 低利率会导致储蓄率上升，居民部门和企业部门持有的货币就会减少，同时贷款会增加。如果利率不变，那么即使把钱存在银行里，利息收入也会随着通胀升高；如果存款利率高于通胀，那么钱存在银行里还会亏本。在这种情况下，居民和企业都会将手中的资金投入流通领域，以购买消费品或生产资料。然而在中国现阶段，贷款的利率是要远高于储蓄利率的(2016年美国联邦基金利率为～4%，而中国一年期贷款基准利率为4.35%)，因此尽管每年巨额的货币增发会使得物价上涨，但是老百姓手里的钱实际购买力不会下降太多。所以人们更愿意将手中储蓄取出现金或换成美元储备，而不是用来消费或者投资。这也就会促使中国出现“没钱花”和“不敢花”的现象。
其次，从长期来看，中国存在通货膨胀，因此银行存款的利率是会逐步上升的。这意味着人们手上的货币的实际购买力会慢慢下降，为了保持原有的购买力水平，人们就会不断地用现金去进行消费和投资，这样货币就要向流通领域涌进。同时由于基础货币的释放，商业银行的信贷就会扩张，企业部门的贷款会增加，从而带动投资和产出的增加。 最后，我想说的是，这种通过财政政策和货币政策双管齐下，一方面增加居民和企业的可支配收入，另一方面增加市场中的货币供给量，是一个短期内扩大消费的行之有效的办法。而且相对于政府发债和美联储QE来说，这种由央行主动、直接地增加货币供给量和信用创造的方式更加有效率。 但是这种方法的负面效应也是明显的。一是会产生流动性陷阱，导致债券价格下降，利率上升，引起社会总体成本上升。二是会有可能出现的通缩的风险。三是可能扭曲金融市场运行。需要加以妥善的制度设计和安排。