人民币一开始怎么发行？
这个问题，我十年前问过一个银行的朋友，他当时负责货币发行工作，给他看了我写的这个题目的草稿，他哈哈大笑，说你这也算是问题啊！也太幼稚了点吧！然后又严肃的说，其实也不能这么说，现在的年轻人就是知识面窄，又喜欢不懂装懂乱发疑问。 他说，人民币的发行和工作过程其实是这样的（我们采用中国人民银行发行的法定符号“CNY”代表人民币）：
1、财政部根据全国人大批准的财政赤字规模，向人民银行提出申请，提供由国务院批复的中央政府债券发行计划；同时，各地财政部门也按照省级人民代表大会审议批准的预算赤字规模和部门申请，提出地方财政债券发行计划。
2、人民银行收到上述发行信息后进行审查，主要核实发行单位的资格和债项评级情况，以及偿还能力等。同时，还要审查有关发行的利率是否合法合规。如果审查通过后，就要下达授权发行通知书，并按规定程序，将CNY通过发行系统投放到市场。
3、在CNY到达有关金融机构后，机构根据业务授权制度，指定相应部门根据价格确定机制和程序，对每一笔CNY的具体价格作最终确定。 这里需要说明的是，目前在国内市场，除国债以外的一般性企业债券的利率是市场化确定的，也就是说，根据资本市场上资金供求关系的变化，债券发行时利率会有一个合理的浮动范围，不会存在固定利率的情况。而国债由于是国家信用基础，加上目前的利率管制，利率是不能浮动的。
4、CNY发行出去后，就进入市场流动起来，这个过程也是监管的重要环节，因为要监控资金的流向，判断其使用效益如何。 最后说说你的问题，你问的人民币最初是怎么发行这个问题，其实可以理解为两个小问题：一是人民币发行权属于谁？二是怎样保证发行工作顺利实施？
关于第一个问题，很简单，按照我国的体制，发行权利属于央行，这是法律赋予的权力，没有任何争议。但是，真正具体操作中，往往是由财政部门先拟出发行方案，报经央行认可后执行。其中，有些特定的项目，比如特别国债的发行，还需要经过人大批准后才可正式发行。
关于第二个问题，主要是涉及发行的流程和步骤，这是每一个市场参与者都应该了解的常识。当然，一个成熟的金融市场，更应该注重的是每一个环节的效率和成本，以及可能出现的风险该如何规避等问题。